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正在召开的十届全国人大常委会第三十一次会议，牵动了亿万人民的神经。根据个人所得税修正案草案，工资薪金所得减除费用标准将由目前的每月1600元提高至2000元。昨天，新闻媒体纷纷在主要版面大篇幅地报道了这一消息，特别是人大常委会委员和列席会议的人大代表的审议意见。
从报道中，我们看到委员和代表的意见集中在两个方面:一是个税起征点过低，二是个人所得税法修改太频繁。后一个意见，指向也是第一个问题，因为起征点过低，所以才造成人大立法两年一改的局面。
按照1600元计算，工薪阶层纳税人数占全国职工总数的50％左右。调高到2000元后，降为30％左右。全国人大常委会委员南振中说，纵观中国个人所得税法的调整轨迹，1981年职工平均月工资约为60元，工薪所得减除费用标准为800元，约为月平均工资的13倍。这意味着，20多年前个人所得税主要向少数高收入者征收，工薪阶层并非征收主体……(现在)不要说13倍，即使按照2倍测算，也是3500元。在今日中国，月收入2000元以下的工薪阶层占到全国职工总数的70％，这是财政部部长谢旭人作草案说明时披露的数字。另一个数字是，城镇居民家庭平均每一就业者负担人数为1.93人。也就是说，70％的职工家庭，人均1000元左右，就要纳个人所得税。个人税负之重，由此可见。
吴明楼代表提出，草案没有把家庭总收入考虑进来，比如一个家庭一个人拿4000元工资养活三口人，与一个家庭三口人全挣4000元，也许是交一样的税。个税调整应将纳税人供养人口数这个因素考虑在内。他的这个意见，是就个税负担的公平性而言。我估计，这一次修正案，很难把这一应当采纳的意见吸收进来。操作起来，难度相当的大。
个人所得税起征点的标准究竟是2000元、3000元，还是4000元、5000元？关键在于收这个税的目的是什么。如果是为了增加税收，标准不变也完全可以。假若是为了调节收入差距，防止贫富差距过大，就要确定月收入几千元是高收入人群。调节收入差距，理应是把收入高的通过税收拉下一块来，而不是高中低一起往下来拉。其实，我们可以参照公务员的薪酬标准，确定个税起征点。比如说，处级干部算高收入，还是局级干部算高收入？征求一下大家的意见，很容易确定下来。今后个税税率浮动，可以此为参照，不必与CPI挂钩，那样做的话，太麻烦了。
很多委员、代表都对个人所得税频繁修改提出意见，认为两年一改有损于法律的严肃性。现在的法律越来越多，修改的速度也越来越快，个税法修正大概是破纪录了。时代发展快，法律与时俱进，固然是一种进步。但是，快到两年一变，大家的思想、工作又得跟着新法变化，至少说明立法时考虑不周。两年前修改个税法时，还开了全国人大成立以来的首个立法听证会。这一次，尽管没有召开立法听证会，但是，人民代表的意见，的确代表了人民，说出了人民的心里话，值得有关部门高度重视。J012 |
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